非常态治理下应急物流运输机制研究
1. 引言
通常情况下，政府制定的管理规则是针对正常运行的社会秩序与自然状态，我们将其称之为“常态治理”，非常态治理致力于探索在大规模突发性公共事件爆发的情况下，政府的治理方向和治理对策。当大规模突发事件爆发后，首先要解决的就是受灾群众与地区的人员安全和物资保障问题，确保所需的资源能第一时间到达，否则公共事件的损失将会持续扩大，甚至可能成为诱发别的公共事件产生的导火索。我国政府已经意识到建立应急物流保障机制的重要性，该机制的目标就是在重大突发事件爆发后，研究如何通过各种类别的运输工具将特定类目与数量的应急物资送到事故的发生地[1]，力求通过小化的运输时间，达到物资保障的充分化。
2. 非常态治理下应急物流运输机制的各子系统
我们可以将非常态治理下的应急物流运输机制视作一个复杂的开放巨系统，由于其多因素、易变性和长流程的特点，我们可以根据该机制的不同流程划分为不同的子系统，通过对该巨系统下逐个子系统的分析和综合，对应急物流运输全流程进行探索。首先是应急物流物资子系统，该子系统的供给来源主要包括三类：一是各级政府建立的紧急物资储备中心；二为民间自发捐赠；三为事件发生后的紧急采购。应急物资是应急物流的流体要素，通过应急物资才能建立以空间和时间为间隔跨越的应急物流运输机制。接着来到应急物流供应子系统，该子系统由物流网络构成，在物资供应主体与需求客体之间形成连结，为了提高物流供应的速度，该子系统的构建追求扁平、高效，并以应急物流物资中心，应急物流中转站，应急物流需求中心为关键节点，不同类别的交通方式和运输工具串起各个节点，形成完整的物流运输网络。之后来到应急物流分配子系统，该子系统位于整个应急物流运输机制的末端，承担了应急救援物资分发的重要工作，因此，公平合理的分配是该子系统重要的目标，该子系统的执行主体必须要由具有社会公信力的机构担任，并在分配过程中承担收集受灾群众需求并及时反馈给决策部门的责任。同时，应急物流信息子系统虽不直接参与物流运输的过程，但作为整个应急物流系统的数据储存与交流平台，通过实时更新数据和来回信息参与到应急物流管理体系的每个子系统中，是整个应急物流机制正常运转的重要保障。
图1 非常态治理下应急物流运输各子系统
3. 非常态治理下应急物流运输机制的约束条件
尽管随着技术的进步和交通方式的更迭，我们对包括自然灾害这类在内的突发公共事件已经有了一定程度上的预警和应对能力，但是突发的、区域性的甚至是全球范围内的大规模公共卫生事件，仍然在冲击着应急物流运输，这个冲击不仅来源于危机本身，同样还来源于非常态治理所带来的连锁反应和应急运输机制内部。
3.1 非常态治理水平的缺失致使应急物流运输的滞后。
首先，非常态治理作为政府非日常的管理模式，需要政府在很短的时间内迅速做出反应，采取特殊的措施来应对，此举无疑是对政府危机决策能力的重大考验。但当突发公共卫生事件这一类公共危机爆发时，受限于人们的认知水平和传播速度以及传染范围的未知性，政府无法依据事件发展情况迅速做出决定，这在一定程度上造成了应急物流机制的滞后，具体表现即为反应迟滞，甚至出现供需错配的问题。
3.2 应急物流运输机制的子系统存在着不同步、不和谐的问题。
在应急物流物资子系统方面，应急物资的特殊属性决定了它需求高度集中，供应缺口较大的特点。但在应急实践中，经常出现现有应急物资储备不足、应急产能信息模糊、物资质量标准良莠不齐、部分储备物资不符合使用标准的问题[2]；同时，由于公共危机事件发展过程中应急物资需求信息不对称和信息滞后等问题，物资供应缺乏柔性，无法准确适应当前的需要，导致出现部分用品过量生产，而其他类目用品供应不足的现象。在应急物流供应子系统方面，由于突发事件的发生难以预判，且影响范围和各类物资保障所需都各不相同，因此应急物流的调度能力和运输水平就尤为重要，由于突发事件在短时期内对铁路运输、公路运输、民航运输都会造成了一定的影响，这就为应急物流的运输环节带来了巨大的挑战。供应过程中暴露出的问题有在运输路径的选择中受限较多，缺乏灵活性和自主性；运输过程信息化程度较低，不能实时跟进以便后续的分配方案的进行。同时，严重的公共卫生事件会导致全国运输网络出现区域性中断，这对应急物流的打击十分沉重，会造成物流运输力的严重效率损失。在应急物流分配子系统中，存在物资调度失衡的问题，在应急物资紧缺、应急物资运输困难的情况下，应急资源分配难度较高，群众的物资保障不及时、不匹配的问题时有发生。同时基层人员紧缺加剧了分配的困难程度，当突发事件发生时，工作人员面临的是整个区域的保供分配任务，在人力、物力两方面都是严峻的挑战。在应急物流信息子系统方面，应急物流缺少信息交流平台。与常规物流相比，应急物流除了在物品、运输载体、运输过程等方面存在显著差异之外，其重要的区别在于其信息对称性。因为突发事件的机制不同，其后果和破坏程度也难以事先预测，所以很难分辨出供求双方的信息。另外，由于缺少专业的信息交流与交流平台，在突发公共卫生和重大自然灾害的紧急情况下，短期内会产生大量的需求，这些都导致了整个应急物流运输机制中的障碍。
3.3 行政命令与运行模式带来应急物流运输机制的僵化。
目前我国的应急物流运输仍然采用行政命令作为控制手段，突发事件产生后，虽然这种大规模动员的行政命令具有投入较多，不计回报的优点，但背后是忽略了应急物流运输的整体成本。因此，在处理规模小、时间短的小型突发事件时，该模式能够快速、紧凑地解决问题，但当突发危机事件的持续时间较长时，就会严重影响应急物流运输的效率产出，无法保证应急物流运输机制长期的平稳运行。应急物流运输应当追求扁平的管理和高效的运作机制，确保在任何极端情况下都能迅速做出回应，但行政命令下该机制的运行模式囿于程序和不同部门之间利益的角力，这会对整体机制的运行造成不良影响。
4. 非常态治理下应急物流运输机制的优化对策
4.1 规划和完善应急物资储备体系。
在应急物资供给主体层面，可以吸纳社会多主体的加入，构建从中央到地方，从政府到企业到个人的应急物资储备体系；同时，在应急物资的储存模式上，采用自营仓储和合同仓储相结合的方式[3]，这样既可以保障必需用品的储备，也可以利用合同仓储带来的附加配送服务，既提高了效率，也节省了存储空间；后，在应急物资的监管上，要加强监管力度和监管频次，及时淘汰老旧和不合格的产品，大限度地避免后续出现无效配送的问题。
4.2 建立统一的应急物流运输系统。
通过建立一个统一的应急物流运输系统，全方位地负责与各类应急物资供应密切相关的计划、控制与实施工作，以便在运输的各环节互相协作，具体内容包括：各种物资运输方式的选择；统一的车辆调度计划；人员的分配与培训；路线的规划等。通过建立严格且独立的指挥与协调机制，追求扁平和高效的管理，做好成本—产出预算，避免无意义的投入，使应急物流运输系统的建设在统一的指挥与协调下发挥出更大的作用。
4.3 加强对专门物流人才的培养力度。
应急物流机制的顺利实现是一个系统工程，从物资的收集、输送和分配的各环节，都少不了人的协调和能动作用，从我国以往情况看，应急物流机制中的工作人员往往都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成[4]。虽然取得了一定的成绩，但不能长久地适应非常态治理下的不确定性。加强应急物流专业人员的培训，才能让应急物流系统的建设更顺畅，才能在人才的支持下走上更好的道路。要提高应急物流管理人员的素质，就必须对其进行全面的培训，并对其进行专门的指导和训练，从而提高其专业素养和整体素质。除此之外，应急物流工作人员也要接受相应的考察，提高他们的知识能力和应变水准，来检验应急物流这支队伍的建设情况。
4.4 加强技术创新，完善应急物流信息化、智能化。
随着现代科技的发展，应急物流的技术创新也会迈上新的台阶，利用人工智能、AI技术、大数据等提高物流效率，建立高效、准确、及时的信息系统，构建应急物流数据共享平台，提升应急物流信息化管理水平，并且鼓励企业通过平台化的方式接入，实现政企的数字化合作与准确的对接，运用现代科学技术手段，推进应急物流体系数字化转型、智能化升级。
5. 总结
突发事件是对我国政府的治理水平的考验，突发事件爆发后，应急物流运输机制是否能够生效，为群众提供必要的生活保障显得尤为重要，应急物流机制的平稳运行是对社会秩序和人民生命健康权的重要保障。因此本文研究的对象即为非常态治理模式下应急物流运输机制，从政策系统的理论出发，将该机制分为不同的子系统，研究贯穿各环节和全环节始终的约束条件，并针对子系统中的问题提出对策建议，促进应急物流运输机制效能的提升。
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